山西省委书记袁纯清：山西精心谋划转型再出

　　

　　

　　全国两会期间，全国人大代表、中共山西省委书记袁纯清做客新华网《全国两会特别访谈》，接受新华网记者的专访。新华网记者？姜春媛 摄

　　山西精心谋划转型再出发

　　——新华网专访全国人大代表、山西省委书记袁纯清

　　新华网记者 黄庭满 赵艳 姜春媛

　　作为能源大省、煤炭大省的山西，传统的“资源过度依赖”和“结构单一”发展模式正显得日益难以为继。在加快转变经济发展方式的新的时代要求下，如何奋力实现发展转型，成为山西人必须回答的一道考题。全国两会期间，全国人大代表、中共山西省委书记袁纯清做客新华网《全国两会特别访谈》，就新阶段山西的“转型”发展话题接受了新华网记者的专访。

　　转型使山西站上一个新的发展起点

　　记者：我们都知道，山西是能源大省、煤炭大省，多年来为全国经济社会发展做出了重要贡献。您到山西后，讲得最多的是“转型”，您觉得山西转型发展面临的主要矛盾在哪里？两年来山西“转型”效果如何？

　　袁纯清：这是一个很大的题目，也是一个全国都关注的题目，更是山西人民要面对的课题。我到山西来，首先遇到的是，山西作为一个资源大省，而且这个资源，主要是煤炭资源。我讲一些数字来说明，新中国成立后到去年为止，山西生产了将近130亿吨煤炭，外调了90多亿吨，占到全国省际之间调配煤的70%(虽然有的省份也产煤，但仅够自己用，很少往外调配)。从这个意义讲，山西的煤炭支撑了国家发展的能源需求。这是一个现实。因为是煤炭资源大省，也带来了很多困扰，比如生态环境的破坏、经济结构的单一，造成了发展对煤炭资源的依赖。为什么这样讲？从上世纪90年代到2008年，发生了两次国际性金融危机，最先受到冲击的、受到冲击最大的是山西。山西在2009年第一季度增长为―8%，到年底算账，在全国也是增长排在最后一位，增长5.5%。如何改变结构单一情况是山西面临的问题。结构单一还带出另一个问题，就是影响了其他产业的发展，并造成了有煤地区和无煤地区等区域之间收入的差别，有煤的可能赚了很多钱，没有煤的就赚不到，这是面临的现实问题。在这种情况下，必须要摆脱资源依赖，按照科学发展观的要求，走出资源型地区经济结构调整和转变经济发展方式新路子。这就是我们要回答的课题。历届省委都在努力破解这个课题，我当省委书记接过接力棒后，也围绕破解这个课题开展了大量的调查研究。为什么要大量调查研究呢？我到山西不久，提出了19个有关推动山西发展转型、调整经济结构和转变经济发展方式的重要课题，包括省长、副省长、常委在内，每人领一个课题，展开调研，调查了三个月时间，后来我们围绕调查结果开了3天的研讨会，包括我在内，比如我是搞城镇化的调研，我也讲怎么搞城镇化。通过这次大调研，基本上就把山西科学发展的轮廓就廓清了。最后归结到怎么发展，我讲要“以煤为基，多元发展”。具体来说，“以煤为基”就是山西发展离不开煤炭，煤是山西最大的优势，我们不能丢了优势找优势，但只强调煤炭，还是摆脱不了资源的困扰，所以我们还得讲要“多元发展”。“多元发展”首先是指煤本身要多元，第一是煤自身会延长产业链，比如煤会变电，电又成为一种优势，会发展其他的产业；再者，围绕煤本身，煤还会变为一种原料，比如煤变油；煤还会变为资本，利用资本又会变为其他产业。这是按照基本的以煤为基的思路，是以循环经济作为基本路径。讲点个案，比如说，过去山西很大优势是焦炭，潜在焦炭产能1.2亿吨，全国最大，焦炭过去最大的用处就是炼钢，它的副产品就扔掉了。比如焦炉煤气就飞到天上去了，其实这个气有用，焦炉煤气含有大量的氢气和甲醇。现在我们发展思路就变了，焦炉煤气可以制造甲醇，山西1亿吨的炼焦产能可以产生一千万吨甲醇，350万吨氢气。还有焦油，过去焦油就给别人了，现在焦油加工可以变为轻质柴油。这样，围绕焦炭发展循环经济的思路就形成了。为了这个循环，去年省委、省政府下发了如何整合焦炭资源的一个新决定，第一，提高市场准入的门槛，以100万吨炼焦作为一个门槛，关小上大；第二，加速提升现代装备，过去是4.5米的碳化室，现在是6.3米的。新一轮的整合，就把焦炭这个循环经济做起来了。第二个个案，煤矸石对于山西也是一大困扰。过去挖一吨煤，要损耗2.48吨水，有6-7吨的伴生物，其中一个伴生物叫煤矸石。一部分煤矸石是有热量的，过去没有办法，煤矸石都埋掉了，如果不埋，它里面有热量，太阳一晒就挥发出二氧化硫，一下雨就变成酸雨了。山西现在有煤矸石11亿吨，需要将近13平公里的土地，埋一亿吨煤矸石需要2.5亿元人民币，你算算这个帐多大？现在我们观念变了，也就是说有2800大卡热量的煤矸石是可以发电的，山西现在在建和建成的电源中大概380多万千瓦的电源，就是来自煤矸石的发电。我们算了个账，现在每年新增煤矸石1.1亿吨，其中将近6000万吨是可以用来发电的，这样可以支撑3600万千瓦的电源，变废为宝了，而且发电以后还会产生粉煤灰，这也是个好东西，一吨粉煤灰含40%的氧化铝和30%的白炭黑，提炼出来就是宝。根据这个思路，我们在朔州市投资120亿，建一个年处理500万吨粉煤灰的园区，变废为宝。按照这个思路发展，一吨粉煤灰循环一次，可带来收益1000元。我讲两个个案，从煤炭本身生出这么多东西，带来了大量的资金，通过这个资金，我们可以招商引资，加上我们有电等资源优势，可以发展新型产业。

　　记者：国家批准山西建设转型综改试验区，到现在已经一年多了。请问袁书记，这一年来，山西省围绕综改区建设做了哪些工作？具体进展如何？下一步的改革重点在哪里？

　　袁纯清：党中央、国务院批准山西建设转型综改试验区，体现了中央对山西的关心和对山西人民的关怀。从山西来讲，这是个机遇。如何把握这个机遇，把实验区顺利往前推进，是我们面临的一个新课题，这个事情从去年全面开始起步。去年过完年以后的第二天，我们就举办了全省领导干部关于建设转型综改试验区的培训班，主要是学习研讨“向哪里转型”、“怎么转型”的问题，通过这个培训班，我们基本达成了共识：第一，要从粗放发展到集约发展，从高耗能发展向低碳绿色发展，从采掘文明向制造文明转变，从资源依赖向创新驱动转变，从煤电基地向综合能源基地和现代产业基地转变，总体上形成了从资源大省向经济文化强省转变的基本思路。第二，确定了基本路径——工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化。比如工业新型化，一要提高资源的就地加工转化率，不能挖了煤就卖出去，要思考如何提高煤炭附加值问题；二是煤炭本身如何清洁；三要发展新兴产业；四要提高传统产业的循环率；五要提高科技的贡献率。经过一年多努力，很有成效。去年工业投资约3340亿元，结构发生了变化，表现在：1、非煤产业投资2097亿元，占到工业投资60%以上，增长35.2%；2、非高耗能产业投资2178亿元，增长49.7%；3、新兴产业投资914亿元，增长49.9%，还讲一个数字概念，高新技术产业投资增长80亿元，增长53.2%。通过这一组数字可以看出，我们不仅思想观念变了，思路对头了，而且实践中已经出现了新的亮点，已经在结构上发生了新变化。可以说，山西已经站上了一个新的发展起点。

　　发展转型跨越，关键是干部要转型跨越

　　记者：除了“转型”，网友议论较多的另一个热词是“跨越”。请问袁书记，山西推进“转型跨越发展”具备了哪些条件？

　　袁纯清：转型和跨越两者是相联系的，也是有机统一的。山西的跨越不是数字上的概念，首先，它是建立在转型的基础上，不是建立在多挖煤炭上，今年挖了2亿，明年挖4亿，不是这样。我们首先要转变经济发展方式，转型转好了，跨越就跨好了。转型成则跨越成。之所以提跨越还有几个含义：一是到目前为止山西仍然是全国经济发展比较滞后的省份，我们到去年为止，大概人均GDP只有4786美元，全国已超过了5000美元，山西是低于全国平均水平的。不跨越，人民生活怎么改善，所以需要跨越；二是可以跨越。山西有丰富的资源，虽处于中部地区，但离环渤海经济区非常近，这是资源条件；三是山西人民有这样的志气和能力。无论在哪个年代，山西人都有一股自强奋进的精神，比如晋商傲视商界五百年，何等气概！我们有太行精神、吕梁精神，太行儿女浴血奋战为中华民族解放做出了艰苦卓绝的贡献，在革命时期或者建设时期，有申纪兰精神，后来有大寨精神，现在有右玉精神。比如，右玉在上世纪五十年代初期，森林覆盖率0.25%，现在是52%。有一个电视剧叫《杀虎口》，右玉就在杀虎口。过去走西口就从右玉过去，过去的内长城。过去这个杀虎口不是这个“虎”，是胡人的“胡”，康熙皇帝平定准葛尔回来经过右玉这个地方，为了民族团结，把“胡”改成了“虎”。这个地方是毛乌素沙漠的大风口，栽一颗树很不容易，年降水量不到400毫米。假如说在南方放个筷子都能长棵树的话，在这个地方，栽一棵树的艰辛不知是多少。后来18任县委书记年年栽树，栽成了一片绿色。这说明山西人是具有艰苦奋斗精神、有气概、能干大事的人。这样的人文环境，这样的历史精神，就变成了转型跨越的条件。

　　记者：是的，推进转型跨越发展过程中，涉及到干部、体制、政策、执行力等等方面，您觉得哪个方面最重要？

　　袁纯清：我认为转型跨越，干部是决定因素。转型跨越顺利推进的关键是打造一支转型跨越的干部，而在干部队伍建设上，要把干部作风摆在关键地位，什么作风，就是脚踏实地的作风。我到山西之后，重视抓干部作风的问题，主要是解决有的干部无所事事、不想作为、没有干劲、没有拼搏精神、没有克服困难的勇气问题。由省纪委、监察厅牵头，开展了干部作风的检查和整顿。通过检查发现，有的干部上班时间打游戏机，有的跑出去喝茶，有的去洗脚，有的去打牌，当时我们处分了500多个干部，对干部起到了一定的警示作用。这是一。第二方面，正面教育，全省开展向右玉精神的学习活动。当时省委开了电视电话动员会，要求所有县处以上的领导班子成员都到右玉去学习一次，学习期间，四菜一汤，不许喝酒，回来后开一次向右玉学习、摆查差距的生活会，共有2万5千人去学习。通过一正一反教育，对于提升干部精神状态发生了很大的作用，现在我负责任地讲，山西干部的精神状态、面貌是好的。包括现在的机关作风、机关办事效率都有很大的提高。刚才我讲的数字，也是你们说的问题，在经济上面都有体现。去年，全省GDP增长13%，财政收入增长25%，固定资产投资增长28%，这些都是好的表现，而且是在2010年增长13.9%的基础上达到的。

　　奋力打造科学发展和谐宜居的“新山西”

　　记者：您到山西后，提出了构建“新山西”的思想，好多网友都想知道，在您的脑海中，“新山西”究竟是什么样？请您给我们描绘一下。

　　袁纯清：我想，“新山西”至少包括以下几个方面：第一个，经济总量有新的提升。“新”首先规模还是要做大，去年我们进入了万亿元GDP俱乐部，达到1万1千1百亿，到“十二五”末，按照年均13%左右的增长，能达到18000亿左右；第二个就是，民生福祉有新水准，我们有两个数字，到“十二五”末，城市居民的收入达到3万元钱，农民的收入达到9000元左右；第三个是产业发展有新的形态。我前面讲到以煤为基、多元发展，有一个数字概念，就是非煤产业超过了煤炭产业，这是很厉害的事情，现在山西的煤、焦、冶、电占到工业总量的80%以上，调整结构的任务很重，今后要大力发展非煤产业，包括文化产业，我们提出，文化产业到“十二五”末，增加值要达到1000亿，占到整个GDP的6%，成为支柱产业，这样产业就有新的体系；第四是区域发展有一个新的格局，什么格局呢？就是大同到运城、晋城，形成“人”字型城镇化格局，大同为头，头朝京津，手牵东西，一个是阳泉，一个是吕梁，再加上太原和晋中，脚跨中原，什么意思呢？就是一只脚从晋城到焦作，另一只脚从运城到洛阳，这样就形成了一个走起来的大的“人”字。在这样的大格局下，城镇化和工业化并进，未来城镇人口可达到60%；第五，就是社会管理要有新作为，要建设一个民生优先、服务优先的新型管理的社会；第六，生态环保要有新的局面。山西地处黄土高原，缺水。2010年山西森林覆盖率只有18%，低于全国平均水平，近几年来，山西加大了栽树力度，仅2010年、2011年就栽了890万亩，我们下决心，从今年起到2020年，平均每年栽400万亩的树，也就是栽4000万亩，也就是说，到2020年，山西森林覆盖率要达到国际生态化的标准，再加上生态修复、治理，包括水的治理。“十二五”期间，我们准备投资1000亿来解决水的问题，一是把山西境内的六条河连接起来，包括黄河、汾河、漳河、桑干河等连接起来，使这些河水可以平衡了，到那个时候，每个农民都可以有一亩水浇地，可以使山西工业用水、生活用水、生态的补水得到解决。而且，将目前抽采地下水占60%倒过来，加大地表水供应，使地表水供应达到60%，这样就使得山西地下水的涵养达到一个平衡的状态。最后第七个“新”，就是整个发展呈现一个新的气象。到那时，山西将形成产业结构合理科学、可以相互支撑的产业格局，形成宜居的蓝天、白云、碧水相谐的自然形态。这是我们现在规划的，我想，通过努力是可以达到的。

　　记者：您曾经提出要把山西建设成“全国重要的现代制造业基地”，山西在这方面有哪些优势？离这个目标还有多远？

　　袁纯清：制造业在山西有一定的基础，也具备很大的空间，所以提出山西在装备制造方面应该有所作为。我提出一个概念，太原应该成为世界煤机制造基地，因为山西本身就有市场，我们一年生产8.7亿吨煤炭，而我们产煤的机械70%都是买别人的。为什么不能够自己在这里制造机械呢？二是因为我们有一定的基础，山西机械制造本身是走在全国前列的，比如说我们年产1500万吨的采煤设备是世界第一的，在太原制造，这是我们的优势。太重是新中国成立后最大的重型装备制造企业，中国卫星发射架基本都是太重制造的，包括冷轧设备，包括很高端的煤化工的设备都是太重制造的。现在晋中引进了年产10万台的新能源的汽车项目。山西的装备制造业我们估计在“十二五”末产值超过三千亿。

　　记者：山西承东启西，发展物流业有一定的区位优势。您也曾经提出要把山西建设成“中西部物流中心”，这方面进展如何？

　　袁纯清：进展顺利，前景广阔。为什么这么讲？这么讲是有前提的。第一是一年运出近6亿吨煤炭，然后还得往回走，全省一年运输量超过十亿吨，这在全国排在前列，现在问题主要是空置率太高，所以成本就很高。我们现在在路上跑的卡车38万多台，空车多必然成本很高。现在山西物流成本高于全国平均水平10—20个百分点，如果我们达到全国的平均水平，就这一条，能拿回来700亿的GDP，就这个概念。所以现在是本身有物流量，关键是如何用物联网这样一个平台来做这个事情，现在开始做这个事情了。第一就是罗克佳华的物联网，他们在做这个平台；第二是载体，中国(太原)煤炭交易中心煤炭现货交易正式启动，是我国第一个由国务院批准建设的国家级煤炭交易中心，大概今年交易量是2100万吨；第三，海关总署支持我们搞物流保税区，比如在侯马的方略物流保税区开始运行。所以我认为过几年以后，山西物流运力和现在的网络可以成为一个新型的物流中心。

　　创新探索“三农”工作推动农村农民致富

　　记者：在我国，农村人口占大多数，山西的情况也是如此。山西省委、省政府在扶持“三农”方面做了具体工作？

　　袁纯清：山西农村人口占总人口的一半还多，从某种意义上讲，还是农业大省，农民有2000多万，贫困人口比较多，119个县区市中贫困县占57个，按照现在人均2300元钱的新扶贫标准，我们还有452万人，占农民人口的18.8%。2010年，我们还作过一个调查，人均2500元钱以下收入的村有多少，全省2万8千多个行政村中有6063个。尽快帮助这些农民走上富裕的道路是非常迫切和义不容辞的责任，我们在去年召开省第十次党代会上确定了一个目标，就是在下一届党代会前，必须消除人均纯收入5000元钱以下的县，这是一个目标。我还讲过，到2015年，农民人均收入要到9000元，到2016年，要达到1万元。怎样实现这样的目标？就是要加强扶贫攻坚的力度。首先是政府要帮助，加大投入力度，首先要改善农民的生产条件。这几年，我们大概投资了600个亿搞了10个农村“全覆盖”，比如教育和校舍安全问题，要让所有孩子能上学、上得起学，要让所有孩子到安全的地方上学，这是一个“全覆盖”；比如，要让所有村子的农民都能喝上水，还得改变生产用水，因为你要发展规模经济，比如大棚蔬菜、养猪、养牛，都是要水的；再比如，就是所有中等职业学校的学生，全部免费学习，这在全国是率先的；还有，我们现在所有村子的连锁商店实现全覆盖，不出村门，你就可以买到吃的喝的用的，包括生产资料。这实际上也是减少农民的成本，也就是我讲的改善生产条件。另外一个就是实施移民搬迁工程，将那些根本不具备生产和生活条件地方的人，搬到生产生活条件较好的地方。在搬迁过程中，我们创造了一个“一户一棚”模式，具体地说，就是你搬迁，我们支持你盖大棚，盖大棚一年挣一万元、两万元不就脱贫了么？除了加大投入力度、改变生产条件、加大教育投入、实施搬迁外，还有一条很重要的就是我们的干部要下去，帮助低收入的农村脱贫致富。从去年开始，所有的干部，包括省委书记、省长、常委、副省长，约6200多人，一人包一个人均2500元收入的村子，我去的是武乡县的砖壁村，那是以前八路军的司令部所在地，村里没有一亩水浇地，很贫困，沟深得看不到底。我去了这个村了解后纳闷：虽然村里也有干部，还有一个乡里的干部在蹲点，还有大学生村官，为什么农民就脱不了贫？后来发现一个问题，他们很难调动资源，包括信息资源，而能调动资源的都是一些带“长”的干部。信息资源也是值钱的东西，比如这个地方，养猪可以赚钱，什么猪种能赚钱，我知道，农民不一定知道，因为我看得比较多，因而需要有能够调动资源的人来帮扶，这是我的体会。一次从北京出差回来的途中，我还在想这个村的事，我就打电话问省委组织部全省带“长”的干部有多少，说有6000多人，我又问扶贫办，全省人均年收入2500元的村子有多少个，也是6000多个，我一想两个数字正好吻合，就在火车上写了一封致全省领导干部的公开信，后来交给山西日报发了，要求每个乡长、乡党委书记，县委书记、县长、常委、副县长，到市一级的书记、市长、市委常委、副市长、市级机关局长，再到省里的四大班子、省里的厅局长，每人包一个村子，书记、省长带头，把包村工作的办公室放到省委组织部，省委组织部部长加上一个主管农业的副省长两个人牵头，组成一个领导小组。有一条规定，就是你帮扶一个村子，要实现农民人均纯收入翻番，翻番了你的任务就完成了。这就让很多资源向贫困地区和人群倾斜，这个资源你不调动，就可能做别的，现在拿来救急扶贫。现在看来，这个办法效果不错。

　　生产安全警钟长鸣，时刻绷紧这根弦

　　记者：过去有一段时间，频繁发生的各类生产事故是困扰山西发展的一大难题。这两年山西的事故明显少了，您觉得这其中最主要的原因是什么？

　　袁纯清：讲一组数字概念。2010年，各类安全生产事故死亡人数在2009年比2008年减少1018人的基础上，减少505人；2011年，又比2010年减少281人，2011年的煤炭百万吨死亡率是0.085，全国去年的煤炭百万吨死亡率是0.56，这就很低了，可以说达到了国内领先水平。用一句话讲，就是煤炭生产的安全形势持续明显好转了。为什么出现这种情况？第一，得益于煤炭资源整合，通过了几年的努力，特别是近两三年，由2600多个煤矿整合到1053个，平均一个矿的量是90万吨，30万吨以下的矿全部关闭了，这说明山西的煤炭生产由小煤窑时代进入大矿时代，具备了机械化开采、信息化管理的基础条件。大矿还有一个好处，企业大了，安全投入、环保投入就进入了一个新的阶段。客观来讲，这是基础性的。第二就是加强了两个主体责任，一是煤矿首先得为安全负责，二是管理部门的具体责任，政府要管安全，这就跟干部的作风理念相联系起来，机制和制度要进一步健全。比如说，现在所有的下矿工人必须培训，生产必须持证上岗，很严格，如果没有这个要求，那就视为违规。这是杀手锏之一。如果是管理人员，必须带班下井。因为管理人员有组织能力，能及时处理安全生产遇到的问题。这些主客观条件叠加起来，就构成了目前生产好转的形势。对山西的煤炭生产，我们讲两句话：第一，对全国而言，发展是第一要务，对于山西而言，安全也是第一要务，这是我们的理念；第二，对于安全问题，只有开始没有结束，始终不能麻痹大意，时刻都要绷紧这根弦，任何时候都不能松懈。所以从书记、省长到基层，几乎每次开会都要谈安全，警钟长鸣。干部廉洁要警钟长鸣，在山西我们还要讲，生产安全也要警钟长鸣，一刻不能松懈。通过信息化管理、建立健全体制机制、提高人员素质，实现煤炭安全生产形势稳定好转，直至根本好转，这是这一届党委和政府应该做的。

　　山西文化建设正处于一个蓄势初发的阶段

　　记者：前不久全国文化体制改革工作会议在山西召开，山西的文化改革发展受到全国普遍关注。网友们常说“五千年文明看山西”，山西的文化底蕴深厚，旅游资源丰富，您觉得山西目前文化发展处于什么样的坐标？距离“文化强省”还有多远？

　　袁纯清：现在山西文化处于一个蓄势初发的阶段。第一，它本身有很丰厚的文化资源，以前的木结构建筑占到全国的72%，国家级的文物保护单位有271处，还有好多东西让人惊叹，比如说，我们的云冈石窟，世界文化遗产，比巴米扬大佛只晚了18年，当然这些数字网友可以帮我查证；还有平遥古城、乔家大院等大院文化，特别是皇城相府，皇城相府是康熙老师陈廷敬故居，现在保护和开发得非常好，是5A景点，带动6000多人就业。所以我说山西文化发展蓄势正发。为什么这么讲？第一因为我们去年文化产业增加值达到380亿元，增长35.3%；第二，打造了一批精品剧目。第三，文化体制改革走在前列，现在已经建立了几大文化基地，今后打算在省一级建立十个文化产业基地，而且我们还要搞文化和旅游结合的“文旅事业”。山西人是有文化的，也喜欢文化，村子里即使很穷，也会有戏台，我们尽量做到让人民能看上戏，看上图书、电视，听到广播，到“十二五”末，我们打算使文化增加值达到1000亿元。

　　记者：就像袁书记所说，山西很多地方都有文化的积累，但是山西景点比较分散，如何让能够到山西旅游的人多呆几天，多看几个景点呢？

　　袁纯清：这也是我们正在研究的问题。我想，第一要形成交通流，比如五台山，五台山已经解决了公路交通问题，在2010年的10月1日，太原到五台山的高速全线通车，只要2个多小时，北京经河北到五台山的高速公路也开通了，北京到五台山3个多小时。第二要依靠科技。第三要建设完善的服务设施。你要留住人，就得有好的服务，有特色的饭菜，有舒适的环境，还得有节目，不能光是看庙，所以平遥在今年就有一台节目拿出来了，五台山今年年底或明年年初也有一台震撼人心的节目，现在作为秘密，但我相信肯定会给大家一个精彩。

　　记者：非常感谢袁书记百忙之中接受新华网的专访。

　　袁纯清：很高兴在全国两会期间通过新华网《全国两会特别访谈》栏目，和全国网民见面。借此机会，诚挚感谢新华网和广大网民长期以来对山西的关注和支持。

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